黃河是中華民族的母親河，孕育了源遠流長的華夏文明。由于自然災害和人類活動的影響，黃河是世界上輸沙量最大、含沙量最高的河流，是我國生態脆弱區分布面積最大、生態脆弱類型最多和表現最明顯的流域之一，治理黃河流域生態是中華兒女的千年夙愿，也是一項關乎中華民族偉大復興的戰略性系統工程。延長縣位于黃河中游，生態區位重要，是黃河中游重要的水土保持區，是黃河多沙、粗沙國家級水土流失重點治理區，多年來先后實施了三北、退耕還林、天保、水土流失治理、治溝造地等重大工程，水患基本解除、生態環境持續改善，但水土流失嚴重、水資源短缺、水污染加劇、水生態破壞、地質災害頻發等主要生態環境問題依然突出，極大制約了脫貧攻堅、鄉村振興和區域經濟可持續發展，對國家生態安全、黃河安全構成威脅，統籌生態保護修復、環境污染治理、脫貧攻堅、綠色發展實施山水林田湖草系統治理迫在眉睫。
2016年財政部、國土資源部、環境保護部三部門聯合啟動了山水林田湖生態保護試點工程，中國有色金屬工業西安勘察設計研究院有限公司（以下簡稱陜西有色西安勘察院）緊緊抓住這一機遇，先行先試，成立了生態環境規劃設計院，提前謀劃、頂層設計，加入了中國社科院專家團隊，編制了《陜西省黃土高原山水林田湖生態保護修復試點工程實施方案》（以下簡稱《方案》）并通過財政部、國土資源部、環保部的論證答辯，被列為全國首批山水林田湖生態保護修復試點區，延長縣被列為北部試點區之一。納入試點后，在上級部門的悉心指導和大力支持下，陜西有色西安勘察院高度重視，切實加強技術創新，高標準、高質量統籌謀劃，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，強力推進山水林田湖生態保護修復試點工程建設，取得了顯著成效，探索形成了一套可復制可推廣的生態保護修復經驗。
統籌實施，明確目標。依據《方案》和延長縣生態環境問題，突出問題導向和目標導向，堅持山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照“梁茆坡溝川共治、水土林田人共利”的思路，分類施策，強化水土流失治理，加強四水共治、突出三源齊控，統籌推進農業生態功能提升、生物多樣性保護、生態產業發展、脫貧攻堅等，構建環境質量優良、山水林田湖草生態系統穩定、人與自然和諧的生態安全格局，使延長縣生態環境得到顯著改善，資源環境承載能力明顯提高，為高質量發展奠定基礎。同時明確了延長縣生態保護試點工程的績效考核目標，要求試點期末新增水土流失防治面積375.78平方公里，年入黃泥沙減少188萬噸；年新增雨洪調劑能力187萬立方米到1300萬立方米，森林覆蓋率提高3%以上，村鎮垃圾收集處置率和城鎮污水處理率達到80%以上，延河水質消除劣V類，脫貧人口15400人，延長縣貧困縣摘帽，為項目實施和績效考核提供了支撐和指導。
頂層設計，統一規劃。堅持一張藍圖畫到底，強化規劃剛性約束，以規劃引導生態保護修復工程。在科學診斷生態環境問題的基礎上，突出問題、目標和效果導向，從延河流域生態系統性著眼，打破部門和地域界限，統籌生態保護修復、環境污染、生態產業、脫貧攻堅、鄉村振興，按照源頭治理、全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接、整體推進和重點突破相統一的原則，陜西有色西安勘察院編制了《延長縣山水林田湖生態保護修復試點工程實施方案》、《延長縣山水林田湖生態保護修復試點工程控制性詳細規劃》，構建了以城區段為核、延河干流為經脈、以郭旗溝、安溝、煙霧溝等主要支流和沿黃公路為廊、以農田、森林、城鄉人居環境等片區為主的“一核一脈九廊多片區”的山水林田湖生態保護修復格局。部署了水土流失治理、水資源保護利用、雨污分流、污水收儲處理、農村面源污染治理、農田生態功能提升等12個項目。實行了“一張圖”、“一張表”管理。強化了設計方案的系統性、整體性、合理性，提出了項目組織、論證、設計、審查、考核、驗收的系統解決方案，為項目的順利實施奠定了堅實的基礎。
科學設計，系統治理。設計期間堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念，充分利用現場調查、遙感影像、GIS分析、系統評價等技術加強生態環境問題調查評價，追根溯源，科學診斷生態環境問題。按照“保證安全、生態優先、民生優先”、“突出問題目標導向、因害設防、對位配置、突出重點、打造示范亮點”要求，加強技術創新，充分利用水土共保共治徑流控制技術、適水適地低覆蓋近自然造林技術、生態護岸新技術、生態保護修復生態產業協同技術等新技術，構建生態保護修復、生態產業、生態富民相結合的產業化生態治理模式，真正實現了“生態修復+”系統設計目標，筑牢了生態安全屏障，構筑了穩定的復合生態系統，增加了生態產品供給，促進了脫貧攻堅，提高了人民生態福祉，打造了3處示范亮點。
一是郭旗溝流域水土流失治理示范區。郭旗溝流域是延長縣的西大門，是生態農業發展的重點地段，流域內主要生態問題是水土流失嚴重、水資源短缺、農田防護標準低、安置點山體穩定性差威脅住戶安全等問題。該項目以山、水、林、田、村和產業共同體為規劃對象，以水土流失綜合治理、安置點綜合治理、郭旗河河道保護修復為重點，對山上山下進行了系統性保護修復。在梁頂、緩坡段進行了1.03萬畝梯田改造，配套建設了排洪渠、生產道路、水窖等，改善了農業生產條件，減緩水土流失，提高糧食產能；在梁坡地段主要進行了5.29萬畝植被恢復，在防治水土流失、減輕農業面源污染的同時，可充分發揮土壤水庫蓄洪補枯效益、提高水資源利用率，促使植被由淺綠變深綠，讓延長由綠變美，讓群眾因綠而富；移民安置點山體綜合修復可確保58戶、253人口的生命財產安全；通過12公里河道綜合治理、新建和加固淤地壩25座、濕地修復，保證了防洪安全，有效改善了水質，改善生物棲息地、豐富物種多樣性，水環境污染治理和水生態恢復效果良好，達到了“水土保持、水源涵養、安全防護、生態農業、生態休閑”功能為一體的“山青水綠、生態美、百姓富”的總體目標，為發展地方旅游經濟和生態農業奠定堅實的基礎。
郭旗溝流域白芥子溝現狀
二是延河城區段生態保護修復示范區。延長城區段主要存在局部防洪安全標準低、水環境污染嚴重、水資源短缺、水生態破壞、地質災害頻發等生態環境問題。項目設計堅持污染防治和生態保護“兩手發力”，突出工業污染、農業污染、生活污染“三源齊控”，推進水安全防治、水污染治理、水生態修復、水資源保護、水景觀提升、水文化宣傳“六水共治”，通過1.8萬畝植被恢復（含生態攔截帶）、3.5公里生態護岸和河灘綠化、15.6公里的截污納管、28.65公里雨污分流、3.5公里岸坡緩沖帶、3座濕地公園的建設，縣城周邊污水收集全覆蓋、全處理。項目實施后，延河水質穩定提升，徹底改善城區河道缺水、無水、水質不達標的現狀，將延河打造成為安瀾河、生態河、景觀河，創造親水空間和休閑場所，2018年在七里村首次出現國家二級保護動物綠頭鴨，生態步道為廣大市民提供了良好的休閑鍛煉場所，打造了山青水綠、人水和諧的宜居環境，讓更多的人分享生態福祉。
延河河道現狀
延河延長段首次發現國家二級保護動物綠頭鴨
同時，針對地質災害頻發、危險性大、危害程度高的現狀，重點對6處地質災害進行了移民搬遷、城市土地綜合整治、山體修復工程，確保了12000人的生命財產安全。新增建設用地40余畝用于移民安置點及棚戶區改造工程，為延長縣可持續發展奠定了良好的基礎。
吳家山地質災害治理
三是沿黃公路和入黃口生態保護修復示范區。延河入黃口是陜晉兩省交匯地段，屬于陜晉大峽谷的中部，分布有馬頭關、涼水岸等古渡口，這里曾是紅軍東征的首選地，也是《黃河大合唱》的第一現場。通過沿黃路兩側和延河入黃口的8公里生態廊道建設、24.8萬畝的植被恢復和0.1萬畝經濟果林建設、3個鎮污水處理和垃圾收集系統建設等，改善生態環境，為發展旅游經濟奠定基礎，帶動地方經濟高質量發展，踐行“綠水青山就是金山銀山”。
馬頭關黃河峽谷生態保護修復后現狀
涼水岸千畝經濟果林
全過程咨詢，效果顯著。為確保工程質量、實施效果和績效考核指標的完成，陜西有色西安勘察院先行先試，在該項目中實行了項目技術負責人全過程咨詢管理制度，安排技術專家常駐現場負責項目的統籌管理、質量控制、效果監測、績效評價等工作。制定了《延長縣山水林田湖生態保護修復項目驗收標準》，先后6次對監理單位、施工單位技術人員進行了培訓。建立了設計技術負責人督導機制，每3天進行一次檢查指導，在現場對施工和監理進行技術指導的同時，隨時發現施工中存在的不足立即進行整改。
在大家的共同努力下，項目全面完成了績效考核指標要求。根據陜西省生態環境公報，延長縣生態環境由2016年的“一般”變為2018年的“良好”；新增水土流失防治面積410平方公里，森林覆蓋率可提高4%；根據監測生態保護修復區林草覆蓋率達到80%以上，項目區水土流失侵蝕模數減幅達到94%以上，項目區減少入河泥沙量共計192萬噸/年以上；城鎮污水處理率可達到90%以上、村鎮垃圾收儲處理率達到85%以上，延河水質達到IV類標準；脫貧人口15437人，延長縣貧困縣成功摘帽。河道內生態基流顯著增加，在2019年上半年異常干旱的情況下，郭旗河未出現斷流，最小流量達到0.03m3/s，比多年平均流量0.024m3/s有所增加；生物多樣性顯著提高，再現“蛙聲一片、魚翔淺底”自然之美；郭旗河沿線已形成了瓜果等生態農業產業帶，有力帶動了延長西瓜、延長小瓜等特色產業的發展；沿黃公路沿線已形成了生態旅游帶；郭旗村被評為2018年度陜西省美麗鄉村示范村。2019年10月財政部績效考核評價獲得“優”。
在總結經驗的同時，陜西有色西安勘察院深知黃河流域生態保護修復和綠色發展的任務依然十分艱巨，該院將認真學習習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，繼續發揚實事求是、理論聯系實際、全心全意為人民服務、艱苦奮斗的“延安精神”，加強技術創新，埋頭苦干，堅持共同抓好大保護、協調推進大治理，持續推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，促進河流生態系統健康，推動生態環境持續改善，推動地方經濟高質量發展，為美麗中國建設貢獻“有色西勘”力量。
【責任編輯：劉強】